为构建与地方海事发展目标相适应的惩治和预防腐败的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，特制定本实施细则（以下简称《实施细则》）。

　　一、坚持预防为主，正确把握建立惩防体系的总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕海事中心工作，加强海事行政能力建设；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；增强依法办事的观念，提高拒腐防变能力，促进“交通海事、阳光海事、数字海事”建设，打造公正、廉洁、文明、高效、和谐的海事形象。

　　（二）工作原则

　　1．坚持与海事发展目标相适应的原则。构建惩防体系必须适应海事新发展的要求，加强依法行政能力建设，使党风廉政建设、反腐败工作融于海事发展大局，为海事中心工作的开展提供政治保证。

　　2．坚持教育、制度、监督并重的原则。把教育、制度、监督有机统一起来，以教育促进制度落实，增强监督意识；以制度规范教育方式，提供监督依据；以监督强化教育效果，保障制度落实。要从严治标，着力治本，惩防并举，注重预防。

　　3．坚持整体推进、突出重点的原则。地方海事反腐倡廉工作的重点是预防和惩治职务腐败及海事执法中以权谋私等严重损害群众利益的违法违纪行为。教育的内容和形式，制度的建立和完善，监督的措施和手段，都必须围绕和突出这个重点，整体推动海事反腐倡廉工作深入开展。

　　4．坚持继承与创新相结合的原则。既要保持和发扬当前党风廉政工作的基本作法，又充分考虑到反腐工作的发展趋势和海事的发展方向，创新的解决发展中出现的新情况、新问题，使惩防体系建设既立足解决实际问题，又体现与时俱进。

　　（三）工作目标

　　2006年-2007年，继续建立完善教育、制度、监督的各项机制，初步建成具有镇江地方海事特色的惩治和预防腐败体系基本框架，廉政文化建设逐步加强，党员、干部廉洁意识明显提高，预防措施进一步加大。对领导干部和重点环节、重点部位权力行使的监督切实得到加强，镇江地方海事作风的社会认可度和满意度进一步提高。

　　2010年，反腐倡廉工作进一步巩固、落实、深入、提高，教育、制度、监督和惩处的整体效能得到充分发挥，构建起能适应海事新发展目标的惩防腐败体系框架。

　　经过努力，逐步建立完善思想道德教育的有效方法、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成较为完善的具有镇江地方海事特色的惩治和预防腐败体系。保证领导班子成员廉洁从政，确保执法人员、重点岗位和其他工作人员正确履行职责，为海事中心工作提供有力的支持和保证。

　　二、深化宣传教育，积极构建拒腐防变的思想道德防线

　　（四）完善健全反腐倡廉大宣教的工作格局

　　按照党政齐抓共管、职能部门分工负责、群众积极参与的要求，全局统筹反腐倡廉宣传教育工作，每年制定具体的教育计划，并按职责对本单位廉政教育落实情况进行考核。加强对反腐倡廉宣传教育的研究，不断改进教育的方式方法，利用网络、视频、多媒体等现代科技手段，进行全方位、多角度的廉政教育，进一步完善廉政教育工作大格局。

　　（五）加强反腐倡廉教育的针对性

　　反腐倡廉教育，要面向全局党员、干部和职工，分层次进行，重点是副科级以上干部、海事行政执法人员和掌管人、财、物等重点岗位的人员。

　　1.对领导干部进行科学发展观、正确的政绩观和权力观的教育。（1）加强党的理论学习；（2）加强廉洁从政及行为准则的教育；（3）加强反腐倡廉专题学习。；（4）加强“两个务必”和“立党为公、执政为民”的主题教育。

　　2.对海事执法人员和重点岗位人员进行职业道德、依法行政和文明执法的教育。（1）深入组织学习“五项禁令”和海事、船检人员十项要求和十项禁令，树立主动为行政相对人、为地方经济服务的观念。（2）深入开展海事作风建设活动，开展文明示范窗口建设，不断增强依法行政、文明执法的意识。（3）深入开展预防职务犯罪的教育，认真学习岗位制度、办事程序、工作流程和廉洁自律规定，不断增强遵纪守法、按章办事的意识，不断增强明辨是非、拒腐防变的能力。

　　3.对全局干部职工进行反腐倡廉的教育。（1）每年抓好一个主题活动教育；开展“三个海事、三个追求”的主题教育活动；开展创建学习型组织的活动。（2）抓好典型教育，总结、宣传廉政先进典型；深入解剖反面典型案例，强化警示教育，发挥警示作用。（3）抓好“三德”和法纪教育。开展社会公德、职业道德、家庭美德和党纪、政纪、法纪教育。

　　（六）突出教育主题，丰富反腐倡廉教育内容

　　一要认真学习胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要论述，突出社会主义荣辱观教育。把“八荣八耻”教育贯穿于反腐倡廉教育活动始终。二要认真学习新《党章》，突出党员权利、义务教育。做到认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章。三要认真学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，突出纪律、信念教育。要把《实施纲要》、《学习纲要》的学习作为反腐倡廉教育的纲领性文件，学深学透。

　　（七）大力加强海事廉政文化建设

　　认真落实上级提出的加强廉政文化建设的要求，结合文明创建工作，切实做到廉政文化进机关、进基层、进家庭。在全局构建廉政文化活动载体，培育和弘扬海事文化。开展廉政主题征文、征集廉政格言警句、廉内助活动，运用廉政贺卡、廉政短信、廉政展览、廉政书画、影视作品等多种形式开展廉政宣传教育。形成以廉为荣，以贪为耻的良好氛围。

　　（八）建立反腐倡廉教育的长效机制

　　在抓好每年各项任务的基础上，建立健全组织保障、研究交流、教育目标、效果评估等廉政教育制度，不断巩固、深化和提高教育效果。

　　三、加强制度建设，建立健全惩治和预防腐败的制度体系

　　（九）完善对领导班子及领导干部权力运行的监督制约制度

　　1.健全民主集中制各项工作制度。进一步完善领导班子议事规则，坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等，由单位领导集体决定的制度。讨论重大决定时，实行领导班子成员集体票决制度。

　　2.完善领导干部民主生活会制度。提高领导班子解决自身矛盾和问题的能力。

　　3.建立重大行政事项公众参与、专家论证、集体决定相结合的行政决策机制。调动群众参与的积极性，提高决策的可靠性。

　　4.建立和完善党内重大情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，不断深化党务公开。

　　5.建立和完善领导干部廉洁从政报告制度。完善领导干部述职、述廉、收入申报和礼品登记报告制度，进一步完善领导干部的行为准则。

　　6.完善领导干部任期届满及离任经济责任审计制度。进一步落实主要领导任期届中、届满及离任审计。

　　（十）建立和完善公开择优的选人用人机制

　　1.完善干部选拔、任用制度。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例和任用工作监督检查办法以及干部选拔任用工作中党风廉政“一票否决制”。制定干部选拔任用工作责任制和用人失察失误责任追究制度。

　　2.完善干部考核制度。建立干部考核记录全过程跟踪备案制度。

　　3.完善执法人员任用制度。按照上级要求，进一步落实和完善海事执法人员的准入、适任和晋升考试制度。

　　（十一）完善